期刊刊名：國際與公共事務 卷期：9期
篇名出版日期：2018年12月1日
作者：陳惠玲
語言：Chinese
關鍵字：產能過剩,市場失靈,政府失靈,供給側改革,去產能,overcapacity, market failure, government failure, supply side reform, reduce production capacity
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摘要： 中國大陸的產能過剩問題，學界多從經濟學視角探究其原因，對於調控產能過剩的治理績效為何不彰，甚至過剩問題有惡化趨勢，仍缺乏一套系統性論述。2008 年全球金融危機以後，產能過剩問題越趨嚴重，從低端的、局部性過剩轉變為高端、全面性結構過剩，並外溢引發國際貿易爭端，進而原本在加入WTO十五年後本自動獲得的「市場經濟」地位，遭受到歐美日本等國反對。連帶「一帶一路」倡議輸出過剩產能計畫，也遭遇到國際質疑。對於產能過剩原因，大陸學界向來較偏好「市場失靈」理論，支持政府運用行政干預市場方式，治理產能過剩與矯正失靈；另一派理論由「政府失靈」動因解釋產能過剩，認為機制設計存在缺陷或體制固有的弊病所決定的，體制扭曲與政策失衡加劇供需失衡，政府應該回歸並完善市場制度來治理產能過剩。本文針對鋼鐵產業個案研究，發現「中國式」產能過剩主要是受到非經濟因素（如政治目的、政策失誤等）影響，政府若不改變長期以來的調控方式，落實市場機制發揮決定性作用，降低非經濟因素干擾，產能過剩將無法從根本治理，更無益於改善日益高漲的反全球化與貿易保護主義風潮。
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